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主辦:孝感市人民代表大會常務委員會
關于市“兩院”依法平等?;し槍?、促進非公經濟健康發展工作情況的調研報告
發布時間:2017-09-25 來源:本網   作者:  市人大內務司法委員會
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根據市人大常委會2017年度工作安排,5月下旬,在常委會分管領導的帶領下,內務司法委員會組織常委會部分委員對市法院、市檢察院依法平等?;し槍兄憑?、促進非公有制經濟健康發展工作情況開展了專題調研。現將調研情況報告如下:

一、市法院、市檢察院的主要做法及成效

1、強化規范引領,努力提升服務非公經濟的意識。市法院、市檢察院深入貫徹落實最高法、最高檢關于依法?;ず痛俳槍兄憑梅⒄溝囊餳?,以及省高院、省檢察院相繼發布的《關于充分發揮審判職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的實施意見》和《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟發展的十條措施》,積極探索司法工作為非公有制經濟發展服務的切入點、結合點和著力點,努力為非公有制經濟發展提供有力的司法保障。市法院聯合市檢察院、市工商聯,通過實地走訪、召開座談會等方式,征求非公有制企業對司法服務的需求,出臺《關于為非公有制經濟健康發展提供司法服務和保障的意見》,提出得力的服務保障舉措。市檢察院以侵犯非公有制企業合法權益違法犯罪專項法律監督工作為抓手,突出工作重點,積極服務全市非公經濟發展,我市1例案件被最高人民檢察院評為全國檢察機關?;ぶ恫ㄊ蟮湫桶咐?。

2、強化司法職能,著力營造非公企業良好發展環境。依法打擊侵犯非公有制企業合法權益的違法犯罪行為,嚴厲打擊三堵五鬧”“四霸六強等行為,營造穩定的社會環境。市檢察院依法查辦職務犯罪,凈化投資環境和政商關系,依法懲治國家工作人員利用職務便利向非公企業吃拿卡要的貪污賄賂犯罪,以及不作為、慢作為、濫作為造成非公企業重大經濟損失的瀆職犯罪案件。市法院加大執行力度,確保非公經濟主體的經濟權益得到保障,先后開展了涉金融專項執行、涉重點企業專項執行等活動,完善執行聯動、威懾機制,公開發布失信被執行人名單,構建誠信法治的市場交易環境。

3、秉持公正平等,全力維護非公企業合法權益。既注重辦案的法律效果,也注重社會效果和政治效果,辦理非公企業案件時堅持公正司法、平等?;?。正確適用各種強制措施,維護非公企業的正常經營秩序,依法慎用拘留、查封、凍結等強制措施,多做執行和解工作,最大限度減少對非公企業正常經營活動的影響。注重寬嚴相濟,對涉嫌犯罪的非公企業四類人員依法采取不刑拘、不批捕、變更羈押性強制措施等方式,維護了企業的生產經營秩序。嚴格約束涉企司法行為,強化隊伍紀律作風建設,大力開展整治六難三案等活動,全面推行存疑案件評查追責、一案雙查以及第三方評估等制度,嚴查嚴整吃拿卡要、違規辦案和隨意擾企等行為。

4、轉變工作作風,大力構建新型院企、檢企關系。改進工作方式方法,充分利用信息化手段,建立快立、快審、快執綠色通道,突出便捷訴訟,提高辦案效率。搭建聯系服務平臺,市法院在市直三區設立法官工作室,建立法官對口聯系非公有制企業制度;市檢察院組建11個工作組,為企業發展和項目建設,提供法治服務。主動建言獻策,市法院、市檢察院針對案件辦理中發現的問題,主動向有關部門和非公企業提出司法建議、風險提示書和預防檢察建議,促進非公企業加強法律風險防控?;狗槍笠搗勺裳?、法律培訓、違法犯罪預防教育等活動。

二、存在的主要問題

全市法院、檢察院服務非公有制經濟發展工作雖然取得了一些成績,但與上級的要求和非公企業的期盼相比,還存在一些差距和不足。主要表現在:

一是服務非公經濟發展的積極性、主動性有待進一步加強。一方面,兩院普遍存在案多人少的問題,在人員資源整合,加大服務非公經濟工作力量投入方面還有待進一步優化。另一方面,少數干警服務非公有制企業的意識不強,片面強調中立裁判,習慣于就案辦案,不能從促進非公有制經濟乃至全市經濟發展大局的角度考慮問題,存在重法律效果,輕社會效果、經濟效果的問題,不愿意主動結合司法實踐,發現問題并提出有針對性的建議。

二是服務非公經濟發展的能力有待進一步提高。服務好非公有制經濟的發展,不僅要具備豐富的法律知識,還必須熟悉市場經營管理等知識,善于化解糾紛和矛盾。目前,全市兩級法院、檢察院民商法學人才較少,熟悉市場經濟發展規律、企業管理、金融、財務等方面知識的人才更是稀缺,對于非公有制企業遇到的困難不能及時有效幫助解決,服務非公經濟發展的能力有待增強。

三是對服務非公經濟發展工作的宣傳力度有待進一步加大。雖然各地法院、檢察院采取多種形式開展法治宣傳活動,深化司法公開,但仍然存在對職能業務宣傳力度不夠、形式單一、范圍狹窄的問題,部分非公企業對法院、檢察院服務非公企業發展的政策措施了解不夠,導致無法及時運用法律武器主動維護自身的合法權益。

三、幾點工作建議

1、樹立平等?;だ砟?,切實履行好服務非公經濟發展的重大責任。全市法院、檢察院要把平等?;じ骼嗍諧≈魈宓暮戲ㄈㄒ孀魑袢懈母鋟⒄溝鬧匾ナ?,要認真落實上級法院、檢察院和市委關于保障和促進非公有制經濟健康發展的系列意見和措施,在起訴、審判、執行、監督等過程中堅持公有制經濟主體和非公有制經濟主體訴訟地位、訴訟權利、法律適用、法律責任、法律?;?、法律服務一律平等,既要注重法律效果,也要注重社會效果、政治效果,積極適應非公有制經濟發展的司法需求,維護公開公平公正的市場競爭秩序,支持非公有制企業依法依規做強做大。

2、堅持依法規范履職,切實維護非公有制企業的合法權益。全市法院要依法懲處危害非公有制經濟主體的犯罪,妥善審理金融糾紛案件,加大勞動爭議協調解決力度,依法促進僵尸企業清理,依法慎用扣留、查封、凍結等強制措施,積極引導非公企業良性健康發展。全市檢察院要全面加強對涉及非公企業的各類訴訟活動和行政執法活動的監督,嚴厲糾正執法不嚴、司法不公的各種問題,嚴肅查辦危害非公經濟發展的職務犯罪,確保企業合法權益得到切實?;?,受損企業得到依法救濟,同時積極開展非公企業違法犯罪預防,增強企業防控法律風險的能力水平。

3、創新司法保障服務,建立健全服務非公有制經濟發展的長效機制。積極構建對非公有制經濟的?;せ?、犯罪預防和權益救濟機制,始終做到精準謀劃、精準施策、精準服務。加強司法建議工作,結合案件對非公有制企業遇到的法律風險和法律問題進行深入研究,及時向有關部門和企業發送司法建議,促進非公有制經濟主體提升風險意識和防御風險能力。探索非公有制經濟人士參與司法機制,支持和推動非公有制企業人士擔任人民陪審員,參與涉非公有制企業案件的審理,增進其對司法的認知和理解。

4、加強司法隊伍建設,全面提升服務非公經濟發展的能力和水平。注重拓寬干警的知識結構,積極開展企業管理、金融、財務等方面的專題學習培訓活動,不斷開闊干警視野,提高干警服務非公經濟發展的素質能力。進一步加強民商法學方面高素質司法人才的引進和培養工作,努力造就一批精通法律、懂經濟、懂企業管理的司法復合型人才。

5、加大法制宣傳力度,大力營造服務非公經濟發展的濃厚氛圍。依托法院、檢察院門戶網站、官方微博、微信等平臺,積極向社會各界廣泛宣傳司法機關保障和促進非公經濟發展的政策措施,促進形成全社會關心、支持法院、檢察院服務非公經濟發展的良好氛圍。主動深入非公有制企業開展法制宣傳、法律服務,幫助非公有制企業強化依法經營理念和依法維權意識,引導構建新型的政商關系。



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