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主辦:孝感市人民代表大會常務委員會
關于向社會公布《孝感市飲用水水源?;ぬ趵ú蒞福氛髑笠餳墓?/div>
發布時間:2018-11-06 來源:   作者: 
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2018年10月30日,市六屆人大常委會第十五次會議對《孝感市飲用水水源?;ぬ趵ú蒞福方辛松笠?。為了進一步推進民主立法、科學立法,提高地方立法質量,現將條例草案及說明予以公布,向社會公開征集意見?;隊緇岣鶻緇斡?,并請于2018年126日前將意見和建議向市人大常委會法工委反饋。

 

 

                         孝感市人大常委會法工委

                             2018年116

  

通訊地址:孝感市人大常委會法工委

   編:432000

聯系電話:2281100,2281114(傳真)

電子郵箱:[email protected]

 

 

 

《孝感市飲用水水源?;ぬ趵ú蒞福?/FONT>

 

  

第一章    

第二章  飲用水水源?;で?/FONT>

第三章  飲用水水源?;?/FONT>

第四章  監督管理

第五章  法律責任

第六章    

 

第一章    

 

第一條  為了加強飲用水水源?;?,保障飲用水的安全和衛生,維護公眾健康,根據《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》和《湖北省水污染防治條例》等法律法規的規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區域內飲用水水源?;ず圖嘍焦芾砘疃?。

第三條  本條例所稱的飲用水水源是指用于或者規劃用于城鎮和農村供水的江河、湖泊、水庫、山塘、地下井水等地表水水源和地下水水源。

飲用水水源分集中式飲用水水源和分散式飲用水水源。集中式飲用水水源,是指通過輸水管網集中提供飲用水,且供水人口在一千人以上的飲用水水源,包括現用、備用和規劃的飲用水水源。分散式飲用水水源,是指供水人口不足一千人的現用、備用和規劃的飲用水水源。

第四條  飲用水水源?;びΦ奔岢直;び畔?、科學規劃、防治結合、綜合管理、社會參與、損害擔責的原則,實行統一領導、分級負責、屬地管理和部門依法履職相結合的管理體制。

第五條  縣級以上人民政府對本行政區域的飲用水水源?;じ涸?,應當將飲用水水源?;つ扇牘窬煤蛻緇岱⒄構婊?;應當建立飲用水水源?;ね度牒筒鉤セ?,將飲用水水源?;ぞ涯扇氡炯恫普に?。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依法做好本轄區內飲用水水源?;すぷ?,配合有關部門做好飲用水水源環境?;さ撓泄丶嘍焦芾砉ぷ?。

跨縣(市、區)的湖泊、水庫等飲用水水源由所在地人民政府共同對飲用水水質安全負責。

第六條  縣級以上人民政府環境?;ば姓鞴懿棵?,對本行政區域內飲用水水源?;な凳┩騁患嘍焦芾?。

水利、住建、國土資源、農業、水產、畜牧、林業、發改、財政、公安、衛生計生、民政、交通運輸、城管、經信、安監、城鄉規劃、旅游等行政主管部門按照各自職責,對飲用水水源的?;な凳┘嘍膠凸芾?。

河流、水庫管理機構及供水單位應當編制飲用水水源?;で狽槳?,設置監控設施,做好日常巡查,發現問題時應當及時采取措施并向有關主管部門報告。

第七條  村(居)民委員會應當協助落實本區域內供水的飲用水水源的?;すぷ?,協助做好供水管網建設、?;ず臀すぷ?,宣傳飲用水水源?;ず鴕盟】抵?,對存在安全和衛生隱患的飲用水水源及時向有關行政主管部門報告。

村(居)民委員會應當在村規民約或居民公約中規定村(居)民?;ひ盟吹囊邐?。

第八條  任何單位和個人都有?;ひ盟窗踩?、衛生的義務,對污染飲用水水源、破壞?;ど枋┑刃形腥白?,并及時向有關的行政機關舉報。

第九條  縣級以上人民政府應當加強飲用水水源?;さ男逃?,對飲用水水源?;ぷ齔魷災杉ǖ牡ノ緩透鋈擻枰員碚煤徒崩?。

 

第二章  飲用水水源?;で?/FONT>

 

第十條  縣級以上人民政府應當組織環保、水利、衛生計生、城鄉規劃等有關行政主管部門依法編制飲用水水源?;ぷㄏ罟婊?,并納入土地利用總體規劃、城鄉總體規劃和水資源綜合規劃。

飲用水水源?;ぷㄏ罟婊哪諶莩婊盟吹謀;び脛衛磽?,還應當依法對開發、建設和利用等活動作出限制性或者禁止性規定。

第十一條  縣級以上人民政府應當優先保障居民生活用水,選取水量豐沛、水質良好的重要湖庫、河段及水井等作為飲用水水源。

縣級以上人民政府對提供飲用水集中供水公共服務的地區,應當規劃、建設備用水源,保證應急狀態下的飲用水供應。

第十二條  實行飲用水水源?;で貧?。對飲用水水源劃定一定范圍的水域、陸域作為飲用水水源?;で?。

飲用水水源?;で治患侗;で投侗;で?;必要時,可以在飲用水水源?;で馕Щㄒ歡ǖ那蜃魑急;で?。飲用水水源?;で牡乩斫縵哂Φ幣勒展乙盟幢;で旨際豕娣痘?。

地表水飲用水水源應當符合國家地表水環境質量標準,一級?;で乃視Υ锏?/FONT>Ⅱ類及以上,二級?;で乃視Υ锏艦罄嗉耙隕?。二級?;で魅胍患侗;で乃視β鬩患侗;で肪持柿勘曜?。地下水飲用水水源應當符合國家地下水環境質量標準Ⅲ類及以上。

第十三條  孝感中心城區集中式飲用水水源?;で幕?,由市人民政府環境?;ば姓鞴懿棵嘔嵬?、國土資源、住建等行政主管部門提出方案,經專家論證、風險評估、公開征求意見后,由市人民政府審議后報省人民政府批準。

縣(市、區)城區及鄉鎮集中式飲用水水源?;で幕?,由縣(市、區)人民政府提出方案,經市人民政府審定后報省人民政府批準。

跨縣(市、區)集中式飲用水水源?;で幕?,由有關縣(市、區)人民政府協商提出劃定方案,經市人民政府審定后報省人民政府批準。協商不成的,由市人民政府環境?;ば姓鞴懿棵嘔嵬?、國土資源、住建等行政主管部門提出方案,經市人民政府審定后報省人民政府批準。

第十四條  分散式飲用水水源的劃定,由鄉鎮人民政府、街道辦事處提出劃定方案,報縣(市、區)環境?;ば姓鞴懿棵派蟛?,經縣(市、區)人民政府批準后報市人民政府備案。

第十五條  縣級以上人民政府應當制定城鎮和農村飲用水水源?;っ?,并向社會公布,報同級人大常委會備案。

第十六條  縣級以上人民政府應當在飲用水水源的邊界設立符合國家標準的界標、交通警示牌和宣傳牌,宣傳牌應標明飲用水水源?;で段?、禁限管理規定及其違法后果、監督舉報電話等。

飲用水水源一級?;で謀囈纈Φ鄙柚酶衾肷枋?,實行封閉式管理。

任何單位和個人不得擅自改變、破壞飲用水水源?;で牡乩斫綾?、警示標志和隔離設施。

第十七條  飲用水水源因水量不足、污染嚴重、風險程度較高或出于其他目的確需退出的,在保證該地區具有符合國家水環境質量標準的替代性水源的前提下,由原提出選址或者調整方案的人民政府組織論證,報原批準機關批準后有計劃地實施退出。

 

第三章  飲用水水源?;?/FONT>

 

第十八條  縣級以上人民政府應當加強飲用水水源?;で乃簾3至?、水源涵養林、防護林、人工濕地等生態建設,維護水體的自凈能力,保障飲用水水源安全。加強飲用水水源?;で約爸鼙叱竅緇肪匙酆險?,完善城鄉生活污水、生活垃圾處理設施,防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。

第十九條  縣級以上人民政府相關行政主管部門應當加強飲用水水源?;で約爸鼙吲┮得嬖次廴痙樂?,指導生產者科學合理施肥用藥,推廣測土配方施肥技術和高效低毒低殘留農藥。

第二十條  縣級以上人民政府公安機關在劃定、調整危險化學品運輸車輛通行區域或者指定劇毒化學品運輸車輛線路時,應當避開飲用水水源?;で?,確實無法避開的,應當采取安全防護措施。

通過水路運輸危險化學品的,應當遵守法律、行政法規以及國務院交通運輸主管部門關于危險貨物水路運輸安全的規定。

第二十一條  在地表水飲用水水源準?;で?、二級?;で?、一級?;で?,應當禁止下列行為:

(一)新建、擴建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等對水體污染嚴重的建設項目;

(二)堆置、存放和傾倒工業廢渣、垃圾、糞便和其他廢棄物;

(三)清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器;

(四)使用炸藥、毒品和其他化學品捕殺魚類;

(五)采砂、取土、采石或者其他開采行為;

(六)破壞水源涵養林、水土保持林以及與水源?;は喙氐鬧脖?,其他破壞水環境生態平衡的活動;

(七)法律法規規定的其他可能污染飲用水水源的行為。

第二十二條  在地表水飲用水水源二級?;で?、一級?;で?,除第二十一條規定的禁止行為外,還應當禁止下列行為:

(一)設置排污口;

(二)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

(三)設立裝卸垃圾、糞便、油類和其他有毒物品的碼頭;

(四)從事圍網、網箱養殖,建設畜禽養殖?。ㄐ∏┗蛘囈杏形廴疚錙歐諾募惺叫笄菅?/FONT>;

(五)使用農藥(含除草劑),濫用化肥,或丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械;

(六)建造墳墓,丟棄或者掩埋動物尸體以及含病原體的其他廢物;

(七)法律法規規定的其他可能污染飲用水水源的行為。

第二十三條  在地表水飲用水水源一級?;で?,除第二十一條、第二十二條規定的禁止行為外,還應當禁止下列行為:

(一)新建、擴建與供水設施和?;に次薰氐南钅?;

(二)??坑胨幢;の薰氐幕?;

(三)放養禽畜、人工養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動;

(四)在?;で諦略讎┮抵種埠途昧?;

(五)法律法規規定的其他可能污染飲用水水源的行為。

第二十四條  在地下水飲用水水源準?;で?、二級?;で?、一級?;で?,應當禁止下列行為:

(一)利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物;

(二)利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質、有毒有害化學物品、農藥等;

(三)可能嚴重影響水質的礦產資源勘查、開采、選冶等活動。

第二十五條  在地下水飲用水水源二級?;で?、一級?;で?,除第二十四條規定的禁止行為外,應當禁止下列行為:

(一)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;

(二)鋪設輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過?;で?;

(三)修建墓地、丟棄以及掩埋動物尸體等含病原體的其他廢物。

第二十六條  在地下水飲用水水源一級?;で?,除第二十四條、第二十五條規定的禁止行為外,還應當禁止下列行為:

(一)建設與取水設施無關的建筑物或者構筑物;

(二)人工回灌補給地下水的水質、農田灌溉的水質不符合國家規定的標準;

(三)從事農牧業活動。

 

第四章  監督管理

 

第二十七條  縣級以上人民政府應當建立飲用水水源?;ち嵋櫓貧?,由政府負責召集,環境?;ぶ鞴懿棵懦械H粘9ぷ?,水利、衛生計生、建設、農業、交通等有關部門參加。飲用水水源?;ち嵋橛Ω莨ぷ饜枰倏嵋?,但每半年至少召開一次。

第二十八條  縣級以上人民政府應當編制飲用水水源安全事故處理應急預案,配備應急救援人員、設備和物資,在飲用水水源安全風險區域建設節制閘、攔污壩、導流渠、調水溝渠等防護工程設施。

發生突發性事件,所在地人民政府應當立即啟動應急預案,采取有效措施保證應急供水,及時將有關情況通報可能受污染事故影響的單位和居民,并及時報告上一級人民政府。

第二十九條  縣級以上人民政府相關行政主管部門應當建立飲用水水源?;げ棵胖捶?,對嚴重違反飲用水水源?;で娑ǖ男形瓜殖〖觳楹土現捶?。

第三十條  縣級以上人民政府環保、水行政主管部門應當每年組織一次飲用水水源普查,根據普查建檔技術規定進行調查登記、鑒定分級、建立檔案,并將飲用水水源普查情況向社會公布。

第三十一條  縣級以上人民政府相關行政主管部門應當定期開展飲用水水源水質監測,縣級以上人民政府應當每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

第三十二條  縣級以上人民政府應當建立飲用水水源安全評估機制。縣級以上人民政府環境?;?、水行政主管部門應當按照各自職責定期開展對飲用水水源水質、水量和水源?;で榭齙鈉攔?,并將評估結果報告本級人民政府。

第三十三條  縣級以上人民政府相關行政主管部門應當定期對集中式飲用水水源?;で醒膊?,發現影響飲用水水源安全的行為,應當及時制止并依法處理。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當定期組織和指導村(居)民委員會開展分散式飲用水水源?;し段а膊?,發現問題時應當及時采取措施并向有關主管部門報告。

第三十四條  實行飲用水水源?;つ勘暝鶉沃?,飲用水水源?;すぷ魍瓿汕榭瞿扇胂丶兌隕蝦拖繒蛉嗣裾肪潮;ぴ鶉慰己朔段Ш土斕幾剎空ǹ己似蘭厶逑?。

 

第五章  法律責任

 

第三十五條  違反本條例規定,法律、行政法規已有法律責任規定的,從其規定。

國家機關及其工作人員違反本條例,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

因飲用水水源污染受到損害的單位和個人,有權依法要求污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失等民事侵權責任。

污染飲用水源違法行為涉嫌犯罪的,負有飲用水水源?;ぜ嘍焦芾碇霸鸕牟棵龐Φ奔笆苯訃撲退痙ɑ?,依法追究刑事責任。

第三十六條  違反本條例第十六條第三款的規定,擅自改變、破壞飲用水水源?;で牡乩斫綾?、警示標志和隔離設施的,由環境?;ぶ鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,恢復原狀;情節嚴重的,處二千元以上一萬元以下???。

第三十七條  違反本條例第二十二條第(一)項的規定,在飲用水水源?;で諫柚門盼劭詰?,由縣級以上人民政府責令限期拆除,并處十萬元以上五十萬元以下的???;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處五十萬元以上一百萬元以下的???,可以同時責令停產整頓。

第三十八條  違反本條例第二十一條第(一)項、第二十二條(二)項、第二十三條第(一)項、第二十五條第(一)(二)項和第二十六條第(一)項關于建設項目的禁止性規定,由環境?;ぶ鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,處十萬元以上五十萬元以下???,并報經有批準權的人民政府批準,責令限期拆除或者關閉。

第三十九條  違反本條例規定,在地表水集中式飲用水水源二級?;で謨邢鋁行形壞?,按照規定給予處罰:

(一)違反第二十一條第(二)項、第(三)項規定,堆置、存放和傾倒工業廢渣、垃圾、糞便和其他廢棄物或者清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的,由環境?;ぶ鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,限期采取治理措施,消除污染,對堆置和存放的行為處二萬元以上十萬元以下的???,對傾倒和清洗的行為處二萬元以上二十萬元以下的???;逾期不采取治理措施的,環境?;ぶ鞴懿棵趴梢災付ㄓ兄衛砟芰Φ牡ノ淮衛?,所需費用由違法者承擔;

(二)違反第二十二條第(四)項規定,由環境?;ば姓鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,處十萬元以上五十萬元以下的???,并報經有批準權的人民政府批準,責令拆除或者關閉;從事網箱養殖的,由環境?;ば姓鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,處二萬元以上十萬元以下的???;

(三)違反第二十二條第(五)項規定,由縣級人民政府農業行政主管部門責令改正,農藥使用者為企業或單位的,處五萬元以上十萬元以下???,農藥使用者為個人的,處一千元以上一萬元以下???;構成犯罪的,依法追究刑事責任;

(四)違反第二十二條第(六)項規定,建造墳墓的,由民政主管部門責令限期改正,每個墓穴處三千元???;丟棄或者掩埋動物尸體以及含病原體的其他廢物的,由農業(畜牧)行政主管部門責令改正,處二千元以上二萬元以下???。

第四十條  違反本條例規定,在地表水集中式飲用水水源一級?;で謨邢鋁行形壞?,按照規定給予處罰:

(一)違反第二十三條第(二)項規定,停泊與水源?;の薰氐幕暗?,由海事管理機構責令駛離并給予警告;仍不駛離或者多次停泊的,處二千元以上二萬元以下???;

(二)違反第二十三條第(三)項規定,從事放養禽畜、人工養殖、旅游、游泳、垂釣和其他可能污染飲用水水體的活動的,由環境?;ぶ鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,處二萬元以上十萬元以下的???。個人在飲用水水源一級?;で謨斡?、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的,由環境?;ぶ鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,可以處五百元以下的???。

第四十一條  違反本條例規定,在地下水飲用水水源二級?;で謨邢鋁行形壞?,按照規定給予處罰:

(一)違反第二十四條第(一)項規定,利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其它有害廢棄物的,由環境?;ぶ鞴懿棵旁鵒罡惱蛘咴鵒釹拗粕?、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的???;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

(二)違反第二十四條第(二)項規定,利用透水層孔隙、裂隙、溶洞和廢棄礦坑儲存油類、放射性物質、有毒有害化工物品、農藥等的,由環境?;ば姓鞴懿棵旁鵒鍆V刮シㄐ形?,限期采取治理措施,消除污染,處以二萬元以上二十萬元以下的???。

第四十二條  供水單位有下列行為之一的,由其主管部門對其法定代表人或直接負責人給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未制定飲水安全突發事件應急方案的;

(二)發生飲用水水源水污染事故或者發生其他可能影響飲用水安全的突發性事件,未采取應急措施的;

(三)謊報、瞞報、漏報飲用水水源污染事故的;

(四)對飲用水水源取水口未進行日常巡查,設置監控設施并實時監控、監測的;

第四十三條  縣級以上人民政府及其他有關職能部門,未履行飲用水水源?;ぶ霸?,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(一)未依法劃定或者調整飲用水水源?;で?;

(二)未依法制定和實施飲用水水源?;す婊?,擬定飲用水水源污染事故處理應急預案的;

(三)違反規定在飲用水水源?;で笈?、核準建設項目的;

(四)未依法開展飲用水水源巡查、水質監測和信息公開以及綜合評估的;

(五)未按照規定對飲用水水源進行安全隱患排查和對突發環境事件應急處置的;

(六)發現違法行為,或者接到違法行為的舉報后不及時查處的;

(七)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

 

第六章    

 

第四十四條  本條例自XX年X月X日起施行。

 

 

市人民政府關于《孝感市飲用水水源?;ぬ趵ú蒞福返鈉鴆菟得?/FONT>

——2018年10月29日在孝感市第六屆人民代表大會

常務委員會第十五次會議上

市環保局局長柳耀棠

 

主任、各位副主任、各位委員:

受市政府委托,現就《孝感市飲用水水源?;ぬ趵ú蒞福罰ㄒ韻錄虺啤短趵ú蒞福罰┳魅縵濾得鰨?/FONT>

一、立法背景

近年來,我市各級政府及有關部門積極采取措施,加強飲用水水源規劃和工程建設,開展飲用水水源污染整治,飲用水水源?;すぷ魅〉妹饗猿尚?。但與經濟社會發展和人民群眾的要求相比,仍然存在著諸如各級政府及有關部門飲用水水源?;すぷ韉鬧魈逶鶉魏腿ㄔ鴆還幻魅?、清晰;體制、機制、制度不夠健全;日常飲用水水源?;ず臀ぞ訝鄙儔U系任侍?。因此,為加強我市飲用水水源?;?,保障人民群眾有安全、衛生的飲用水,維護公眾健康,提高飲用水公共服務水平,制定《孝感市飲用水水源?;ぬ趵肥直匾?。

二、起草過程

今年4月,在市人大城建環資委的指導下,市環保局聘請武漢大學環境法研究所專家團隊聯合組成了《條例(草案)》起草專班,正式啟動了起草工作。起草專班于4月10日起深入各縣(市、區)開展立法調研工作,詳細調查了解各縣(市、區)飲用水水源?;で智榭?,對各縣(市、區)的縣、鄉、農村飲用水水源、自來水廠進行實地考察,召開座談會了解飲用水水源?;で榭?,于6月形成《條例(草案)》(征求意見稿),征求各縣(市、區)人民政府、市直“三區”及市直相關部門的意見建議。收集意見建議共計22條,采納合理化意見21條。先后召開立法座談會四次,對征求意見稿進行了6次修改完善,于9月底形成了《條例(草案)》(審議稿),并通過了市政府法制辦法律審查。9月30日,該《條例(草案)》經市政府六屆15次常務會議審議通過。

三、主要內容

《條例(草案)》在充分結合孝感實際以及嚴格遵照國家、省飲用水水源?;で泄胤煞ü?、劃分技術規范的原則下,體現了務實創新解決問題的目的?!短趵ú蒞福飯采?/FONT>6章44條,除總則和附則外,還包括飲用水水源的?;で?、?;ご朧?、地方及部門監督管理職責及法律責任等內容。

(一)明確了各級人民政府責任和部門職責

總則部分規定了立法目的和依據、適用范圍、定義、?;ぴ蠔吞逯?、政府責任、管理主體。本《條例(草案)》主要是針對城鎮和農村集中式供水的飲用水水源進行立法?;?。規定各級人民政府應當對本行政區域內飲用水水源?;じ涸?,應當將飲用水水源?;つ扇牘窬煤蛻緇岱⒄構婊?,加大?;ぷ式鶩度?,建立健全?;ば骰?。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責本轄區內飲用水水源?;すぷ?,并配合有關部門做好相關監督管理工作。對自治組織飲用水水源?;さ墓芾碓鶉我蔡岢雋艘?。

(二)明確了飲用水水源?;でǔ絳蠔捅;つ勘?/FONT>

第二章規定了縣級以上人民政府應當組織職能部門編制專項規劃、科學選址,并針對不同等級?;で蜆娑司嚀宓謀;でǔ絳蠔退時;つ勘?,更有利于水源水質監測目標的統一和?;つ勘甑氖迪?。

(三)明確了飲用水水源?;じ饗罱藪朧?/FONT>

第三章規定了縣級以上人民政府應當加強飲用水水源?;でㄉ韜臀廴痙樂?,對不同類型、等級的?;で蜆娑司嚀宓慕藪朧?,對飲用水水源?;すぷ鞲兄傅夾院筒僮饜?。

(四)明確了監督管理制度

第四章規定了縣級以上人民政府應當建立聯席會議、聯合執法、水源普查、監測、水源評估、監管巡查以及考核制度。健全我市飲用水水源?;すぷ鞲饗罨?、制度,有效形成分工協作、綜合監管的工作格局。

(五)明確了法律責任

第五章規定了詳細的法律責任內容。首先,《條例(草案)》堅持“不與上位法沖突”和“具有可操作性”的原則,在遵循上位法的基礎上詳細規定了單位和個人違反本條例規定產生的行政強制、行政處罰以及所應承擔的民事責任和刑事責任;詳細規定了對于違反本條例規定的禁限措施應當承擔的法律責任,同時對于不同情形的違法行為加以區分并規定輕重不同的法律責任,具有較強的可操作性。其次,本著“權責一致”的原則,對政府機關及其工作人員違反法律、法規及本條例規定的,確立了行政主體法律責任和相關行政處分。法律責任規定明確具體,具有可操作性,有利于實施最嚴格的飲用水水源?;ず凸芾碇貧?。

四、相關依據

本《條例(草案)》依據《中華人民共和國環境?;しā貳噸謝嗣窆埠凸廴痙樂畏ā貳杜┮┕芾硤趵貳兌盟幢;で廴痙樂喂芾砉娑ā貳逗筆∷廴痙樂翁趵貳逗筆〕欽蜆┧趵返認喙胤煞ü嬤貧?,同時根據孝感市飲用水水源?;すぷ魘導?,參考了安徽、廣西、海南、內蒙古、青海以及成都、寶雞、日照、黃岡、隨州、荊門等省市的做法和經驗。

五、孝感特色

一是建立了保障機制?!短趵ú蒞福返諼逄豕娑訟丶兌隕先嗣裾Φ苯⒁盟幢;ね度牒筒鉤セ?,從而保證了對飲用水水源?;さ牟屏χС?。二是擴大了管理范圍?!短趵ú蒞福返諂嚀醯墓娑?,創新性地提出要將飲用水水源?;ひ邐窆娑ㄔ詿騫婷裨薊蚓用窆賈?,分散式供水的飲用水水源可以依靠村規民約對其加以?;?,彌補了《條例(草案)》無法全面覆蓋分散式供水的飲用水水源的缺陷。三是加強了科學規劃?!短趵ú蒞福返謔躋笠盟幢;びΦ敝貧ㄗㄏ罟婊?,同時還要強調該專項規劃應與國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等綜合性規劃銜接,同時也要考慮與其他專項規劃的銜接。四是實行了動態?;??!短趵ú蒞福返謔嚀豕賾諞盟賜順齙墓娑?,實現了對飲用水水源的動態?;ず偷髡?。

《孝感市飲用水水源?;ぬ趵ú蒞福泛鴕隕纖得?,請予以審議。



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